แนวทางความปลอดภัยใหม่สำหรับคนงานทำงานบ้านในแคลิฟอร์เนียนั้นสายเกินไป

“ความรู้สึกของอากาศ การหายใจ มันเจ็บจมูก” ดิแอซ วัย 42 ปี คุณแม่ลูกสามกล่าว “กลิ่นเป็นพิษ เป็นอันตราย และฉันไม่มีอุปกรณ์ที่เหมาะสมจริงๆ”

ภายใต้กฎหมายแรงงานของรัฐ นายจ้างที่ทำงานบริการที่บ้านไม่จำเป็นต้องจัดหาอุปกรณ์หรือเงื่อนไขอื่นๆ สำหรับสถานที่ทำงานที่ปลอดภัยเหมือนในอุตสาหกรรมอื่นๆ นี่เป็นเพราะตามที่นักประวัติศาสตร์กล่าวว่า การบริการรับใช้ในบ้านไม่ได้ถูกมองว่าเป็นรูปแบบหนึ่งของ “การจ้างงาน” ตามกฎหมาย – ส่วนที่เหลือของนโยบายการเป็นทาสและผู้หญิง แต่เรื่องราวอย่างเช่นของดิแอซได้กระตุ้นให้เกิดความพยายามเป็นเวลาหลายปีเพื่อให้ความคุ้มครองอย่างเต็มที่แก่พนักงานกลุ่มนี้ ประมาณกว่า 358,000 คน (PDF)ส่วนใหญ่เป็นสตรีอพยพที่ไม่ใช่คนผิวขาว

ตอนนี้ California ได้ออกแนวทางใหม่ในอุตสาหกรรมโดยสมัครใจสำหรับผู้ที่จ้างคนทำงานบ้านเพื่อป้องกันการบาดเจ็บและการเจ็บป่วย ผู้สนับสนุนด้านแรงงานกล่าวว่าการยุติการกีดกันคนทำความสะอาด พี่เลี้ยงเด็ก ผู้ช่วยดูแลบ้าน และลูกจ้างรายวันเป็นขั้นตอนที่สำคัญ มากกว่า 2 ล้านครัวเรือนในแคลิฟอร์เนีย (PDF) — ข้อบังคับพื้นฐานในการทำงาน

นี้ คู่มือความปลอดภัย (PDF)เผยแพร่เมื่อวันที่ 20 มกราคม เป็นแห่งแรกในประเทศที่กำหนดให้ครอบคลุมบ้านเป็นที่ทำงานโดยเฉพาะ ตามการระบุของผู้เชี่ยวชาญด้านอาชีวอนามัยและความปลอดภัย

ไอลีน บอริส ผู้เขียนหนังสือประวัติศาสตร์หลายเล่มเกี่ยวกับผู้ดูแลบ้านและคนทำงานบ้านคนอื่นๆ กล่าวว่า “เราถือว่างานบ้านที่ได้รับค่าจ้างเป็นงานที่ควรค่าแก่การปกป้อง ซึ่งเป็นงานที่มีประวัติศาสตร์มาก”

Boris และแม่บ้าน Diaz คณะกรรมการที่ปรึกษาแห่งรัฐ ประกอบด้วยนายจ้าง คนงาน ผู้สนับสนุน และผู้เชี่ยวชาญด้านความปลอดภัยที่ทำงานร่วมกับหน่วยงานกำกับดูแลของรัฐบาลเพื่อกำหนดแนวทางปฏิบัติอย่างเป็นทางการ คำสั่งของคณะกรรมการได้รับคำสั่งจากกฎหมายล่าสุด สบพ.321.

พนักงานบริการในบ้าน มักจะรายงานการเจ็บป่วยหรือการบาดเจ็บจากการทำงาน จากการสัมผัสสารเคมีทำความสะอาดที่เป็นพิษ โรคติดเชื้อ เช่น COVID-19 และอันตรายจากการยศาสตร์ คนงานทำงานบ้านมีอัตราการบาดเจ็บเทียบเท่ากับคนงานก่อสร้างเนื่องจากการบาดเจ็บที่หลัง ตามตัวเลขจาก U.S. Bureau of Labor Statistics

แนวปฏิบัติใหม่ระบุแนวปฏิบัติที่ดีที่สุดสำหรับนายจ้าง – รวมถึงการไม่คาดหวังให้คนงานทำงานบ้านกำจัดเถ้าถ่านจากไฟป่า ซ่อมแซมหลังคา ตัดแต่งกิ่งไม้สูง กำจัดแมลงรบกวน หรือทำงานใดๆ ที่ต้องใช้อุปกรณ์พิเศษหรือการฝึกอบรม

นอกจากนี้ ขอให้นายจ้างป้องกันการบาดเจ็บและการเจ็บป่วยด้วยการติดฉลากสารพิษในภาษาที่ลูกจ้างเข้าใจได้ จัดทำแผนเตรียมพร้อมรับมือเหตุแผ่นดินไหวหรือไฟป่า จัดเตรียมถุงมือกันการเจาะให้กับผู้ดูแลที่ต้องรับมือกับเข็ม และกำจัดสายไฟ พรมยับ และอันตรายจากการสะดุดอื่นๆ

“สิ่งเหล่านี้ไม่ใช่แนวปฏิบัติต่อต้านนายจ้าง” บอริส ซึ่งทำงานทำความสะอาดบ้านมาหลายปีกล่าว “หลักเกณฑ์เหล่านี้คือการสร้างพื้นที่ในบ้านที่ปลอดภัยสำหรับทุกคนที่อาศัยหรือทำงานในนั้น”

โฆษกของ Department of Industrial Relations ซึ่งดูแลหน่วยงานกำกับดูแลเหล่านี้กล่าวว่า ในขณะนี้ การร้องเรียนจากคนงานทำงานบ้านที่ส่งถึงหน่วยงานกำกับดูแลด้านความปลอดภัยและอาชีวอนามัยของรัฐนั้นมีแนวโน้มที่จะไม่ได้รับการติดตาม

ทั้งนี้เนื่องจากกรมความปลอดภัยและอาชีวอนามัยแห่งรัฐแคลิฟอร์เนีย หรือที่เรียกว่า Cal/OSHA มีอำนาจเหนือคนงานส่วนใหญ่ – แต่ไม่ครอบคลุมผู้ที่ทำงานบ้าน ข้อยกเว้นนี้รวมอยู่ในคำจำกัดความของ “การจ้างงาน” ในประมวลกฎหมายแรงงานของรัฐ ซึ่งนิยามว่าเป็นการค้า ธุรกิจ หรืออาชีพใดๆ ที่บุคคลทำงานเพื่อจ้างงาน ยกเว้น “บริการรับใช้ในบ้าน”

“Cal/OSHA ไม่ได้รับอนุญาตให้อ้างถึงหากงานนั้นเป็นการบริการที่บ้าน” โฆษกของ DIR ซึ่งปฏิเสธที่จะเปิดเผยชื่อกล่าว “หากงานนั้นอยู่ในข้อยกเว้นของบริการในครัวเรือน เช่น งานก่อสร้างขนาดใหญ่ที่เกี่ยวข้องกับการเพิ่มห้องนอนใหม่ แผนกจะมีอำนาจในการตรวจสอบและอ้างอิง”

OSHA ของรัฐบาลกลางครอบคลุมพนักงานบริการที่บ้านบางคน: ผู้ที่ได้รับการว่าจ้างจากบริษัท แต่ไม่รวมบุคคลเหล่านี้ จ้างส่วนตัวโดยบุคคลหนึ่งคน ทำงานในที่อยู่อาศัยของพวกเขา ในแคลิฟอร์เนีย พนักงานที่ได้รับความคุ้มครองสามารถรายงานปัญหาไปยังหน่วยงานนั้นได้ แต่เฉพาะในกรณีที่พวกเขาทำงานในเขตอำนาจศาลของรัฐบาลกลาง เช่น สถานประกอบทางทหารของสหรัฐฯ หรืออุทยานแห่งชาติ

“พนักงานที่ได้รับการว่าจ้างจากบริษัทที่ว่าจ้างในเขตอำนาจศาลของรัฐบาลกลางในแคลิฟอร์เนียสามารถยื่นเรื่องร้องเรียนเกี่ยวกับอุบัติเหตุหรืออันตรายกับ OSHA ของรัฐบาลกลางได้ และเราจะประเมินข้อมูลและดำเนินการตามความเหมาะสม รวมถึงการสอบสวน” Mike Petersen โฆษกของบริษัทกล่าว กับกระทรวงแรงงานสหรัฐ

ข้อยกเว้นหลายประการสำหรับคนงานทำงานบ้านจากการคุ้มครองด้านสุขภาพและความปลอดภัยขั้นพื้นฐานในระดับรัฐบาลกลางและในรัฐส่วนใหญ่เป็นมรดกของการเป็นทาสและการกีดกันทางเพศที่ลดคุณค่างานของผู้หญิงแบบดั้งเดิมเมื่อคนอเมริกันเชื้อสายแอฟริกันถูกบังคับให้ทำงานบ้านโดยไม่ได้รับค่าจ้าง Boris ศาสตราจารย์ด้าน Feminist Studies ที่ UC Santa Barbara กล่าว

แรงงานทำงานบ้านไม่ได้รับการยกเว้นจากกฎหมายมาตรฐานแรงงานที่เป็นธรรมปี 1938 ซึ่งเป็นกฎหมายของสหรัฐอเมริกาที่ให้ค่าจ้างขั้นต่ำและค่าล่วงเวลาแรกแก่คนงานในประเทศ การเพิกเฉยนี้ดำเนินต่อไปจนถึงต้นทศวรรษ 1970 เมื่อ OSHA ของรัฐบาลกลางและ Cal/OSHA ซึ่งเป็นคู่สัญญาถูกสร้างขึ้น ในปี 1976 รัฐเริ่มให้ค่าจ้างขั้นต่ำและการคุ้มครองคนงานอื่นๆ แรงงานรับใช้ในบ้านบางประเภท.

ตั้งแต่นั้นเป็นต้นมา คนทำงานบ้านในแคลิฟอร์เนียมีสิทธิได้รับค่าล่วงเวลา การลาป่วยที่ได้รับค่าจ้าง และค่าชดเชยของคนงานหากได้รับบาดเจ็บจากการทำงาน แต่พวกเขายังคงถูกแยกออกจากกฎด้านสุขภาพและความปลอดภัยของรัฐบาล Boris กล่าวว่าอุปสรรคสำคัญในการเปลี่ยนแปลงคือความกังวลเรื่องความเป็นส่วนตัวและความกังวลเกี่ยวกับน้ำหนักของกฎระเบียบของรัฐบาลที่บ้าน

ในปี 2020 ผู้ว่าการ Gavin Newsom คัดค้านร่างกฎหมาย สบพ.1257สิ่งนี้จะขยายการคุ้มครองอาชีวอนามัยและความปลอดภัยของรัฐให้รวมถึงคนงานทำงานบ้านด้วย ข้างในนั้น ยับยั้งข้อความนิวซัมแสดงความกังวลว่ากฎหมายที่เสนอจะเพิ่มบ้านหลายล้านหลังในอาณัติของ Cal/OSHA ซึ่งเป็นหน่วยงานที่ไร้ความสามารถอย่างรุนแรง และจะเป็นภาระหนักเกินไปสำหรับนายจ้าง